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保定市人民政府办公厅关于转发市财政局、市扶贫办、市发展改革委扶贫项目资金绩效管理实施细则的通知

保政办函〔2018〕125号

 

 

各县(市、区)人民政府、开发区管委会,市政府各部门:

市财政局、市扶贫办、市发展改革委《保定市扶贫项目资金绩效管理实施细则》已经市政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

保定市人民政府办公厅

2018年10月11日

 


 

保定市扶贫项目资金绩效管理实施细则

市财政局  市扶贫办  市发展改革委

 

第一章        

    第一条  为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,落实《中共亚洲城省委 亚洲城省人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》部署,根据《中华人民共和国预算法》和《国务院办公厅转发财政部、国务院扶贫办、国家发展改革委扶贫项目资金绩效管理办法的通知》(国办发〔2018〕35号)要求及《亚洲城省扶贫项目资金绩效管理实施办法》(冀政办字〔2018〕115号)规定,结合我市实际,制定本实施细则。

第二条  本细则所称扶贫项目资金,是指各级政府及其部门为如期实现脱贫目标,支持脱贫攻坚项目(含对个人和家庭的补助项目)的各类财政资金,包括上级补助和本级预算安排的全部或者部分用于产业扶贫、易地扶贫搬迁、就业扶贫、危房改造、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫、基本医疗、社会救助、农村基础设施建设以及光伏扶贫、旅游扶贫、文化扶贫等项目资金。

第三条  扶贫项目资金绩效管理要遵循以下原则:

    (一)目标导向。所有财政扶贫资金全部设定绩效目标指标,并作为预算安排的重要依据。

    (二)分工负责。按照管理权限统一部署,各负其责,各司其职,强化资金使用部门和单位的绩效主体责任。

    (三)全程跟踪。对扶贫项目资金实施全过程绩效跟踪,实行资金使用部门和单位自我管理和外部监管相结合。

 (四)注重实效。切实发挥扶贫资金的引导作用,全面促进脱贫质量和减贫效果提升。

第二章  

第四条  扶贫项目资金绩效管理按照国家统一部署,由省级统一组织、市县具体实施,各级政府及其有关部门各司其职、各负其责。

第五条  市财政局、市扶贫办、市发展改革委统筹负责扶贫项目资金绩效管理工作。市财政局会同市直有关部门,在市扶贫开发和脱贫工作领导小组的统一领导下,加强对县级扶贫项目资金绩效管理工作的指导、培训。

第六条  市有关部门负责督促本行业实施扶贫项目资金绩效管理,牢固树立绩效管理理念,加强脱贫效果监管。

第七条  市、县级财政部门要会同有关部门,在本级扶贫开发和脱贫工作领导小组的统一领导下,依照职责对扶贫项目资金相关预算的编制、执行、决算实施全过程绩效管理。

第八条  资金使用单位承担绩效管理主体责任,具体落实到项目负责人。

各县(市、区)统筹整合后用于扶贫项目的资金,按资金新的使用单位确定绩效管理主体。

第三章  绩效目标指标设定

   第九条  扶贫项目资金绩效目标是扶贫项目资金绩效管理的基础和源头。是编制项目预算、实施绩效监控、开展绩效评价等的重要基础和依据。

   按照“谁使用资金、谁设计目标”的原则”,市、县有关部门和资金使用单位要在本级扶贫开发和脱贫工作领导小组的统一领导下,在编制年度部门预算、单位预算时,根据中央、省和我市预算编制规定和要求、脱贫攻坚规划等,科学合理测算扶贫项目资金需求,参照《中央各类财政扶贫项目资金目标指标参考模版》和《亚洲城省财政扶贫项目资金绩效目标指标参考模版》,结合本地实际,分项设定扶贫项目资金绩效目标。

   第十条  绩效目标指标设定依据:

   (一)国家相关法律、法规和规章制度;

   (二)部门职能、中长期发展规划、年度工作计划或项目规划;

   (三)中央、省和本地区预算编制规定和要求;

   (四)中央、省和本地区脱贫攻坚规划;

   (五)相关历史数据、行业标准、计划标准等;

   (六)符合财政部门要求的其他依据。

   第十一条  绩效目标设定应符合以下要求:

   (一)指向明确。符合中央省和本地区预算编制规定和要求、脱贫攻坚规划等,并与相应的预算支出内容、范围、方向、效果等紧密相关。

   (二)细化量化。从产出、效益、满意度等方面细化量化为绩效指标。不能以量化形式表述的,可采用定性表述,但应具有可衡量性。

   (三)合理可行。经过调查研究和科学论证,符合客观实际,能够在一定期限内如期实现。

   (四)相应匹配。与计划期内的任务数或计划数相对应,与预算确定的投资额或资金量相匹配。

第十二条  绩效指标是反映和衡量绩效目标实现情况的信息,主要包括产出指标、效益指标和满意度指标等。

(一)产出指标是对预期产出的描述,包括数量、质量、时效、成本指标等。

(二)效益指标是对预期效果的描述,包括经济效益、社会效益、生态效益、可持续影响指标等。

(三)满意度指标是反映服务对象或受益对象认可程度的指标,包括抽样调查结果、统计调查结果等。

第十三条  绩效指标设定应遵循以下原则:

(一)相关性。应当与绩效目标有直接联系,能够恰当反映目标的实现程度。 

(二)重要性。应当优先使用最具评价对象代表性、最能反映评价要求的核心指标。

(三)可比性。对同类评价对象要设定共性的绩效评价指标,以便于评价结果相互可比。

(四)系统性。应当将定量指标与定性指标相结合,系统反映预算支出的社会效益、经济效益、环境效益和可持续影响等。

(五)经济性。应当通俗易懂、简便易行,数据的获得应当考虑现实条件和可操作性。

第十四条  市、县有关部门和资金使用单位未按照要求设定绩效目标的项目,原则上不得纳入预算项目库和脱贫攻坚项目库,不得申请相关预算。

第四章  绩效目标指标审核

第十五条  市、县有关部门要根据本级财政部门规定的内容、格式、时间等要求,编报并正式提交本行业、本领域扶贫项目资金绩效目标指标,并对绩效目标指标的设定依据、设定理由等逐项作出说明。 

第十六条  市级成立绩效目标指标审核工作组,由市政府分管扶贫工作的负责同志任组长,扶贫、财政、发展改革等部门为成员单位,审核工作组下设办公室,办公室设在市财政局。各县(市、区)也要成立相应机构,市、县必要时可邀请第三方机构专家参加,依据国家相关政策、脱贫攻坚规划等,对有关部门编报的扶贫项目资金绩效目标指标进行审核。

第十七条  绩效目标指标审核应遵循以下原则:

(一)完整性审核绩效目标填报格式是否规范、符合规定要求;绩效目标填报内容是否完整、准确、详实,是否无缺项、错项;绩效目标是否明确,内容是否具体,层次是否分明,表述是否准确;绩效目标是否清晰,是否能够反映项目的主要内容,是否对项目预期产出和效果进行了充分恰当描述。

(二)相关性审核。总体目标是否符合国家法律法规、国民经济和社会发展规划要求,总体目标与本部门(单位)职能、发展规划和工作计划是否密切相关,绩效指标是否全面、充分,是否选取了最能体现总体目标实现程度的关键指标并明确了具体指标值,绩效指标是否细化、量化,便于监控和评价;难以量化的,定性描述是否充分、具体;指标解释中指标口径、数据来源、计算公式等是否准确、清晰。 

(三)适当性审核。预期绩效是否显著,是否能够体现实际产出和效果的明显改善;预期绩效是否符合行业正常水平或事业发展规律;与其他同类项目相比,预期绩效是否合理;目标与资金量是否匹配,既定资金规模,目标是否过高或过低;既定目标,资金规模是否过大或过小;绩效目标与相应的支出内容、范围、方向、效果等是否匹配。

(四)可行性审核。绩效目标是否经过充分调查研究、论证和合理测算,绩效目标实现的可能性是否充分,是否考虑了现实条件和可操作性,项目实施方案是否合理,项目实施单位的组织实施能力和条件是否充分,内部控制是否规范,预算和财务管理制度是否健全并得到有效执行。

第十八条  审核通过并安排预算的,市、县有关部门要将扶贫项目资金绩效目标报送本级扶贫开发和脱贫工作领导小组研究审定,并编入本部门预算依法予以公开。审核未通过的,不得安排相关预算。

第五章  绩效目标批复

第十九条  按照“谁批复预算,谁批复目标的原则,市、县财政部门要按照规定将相关扶贫项目资金绩效目标随部门预算一同批复至有关部门。有关部门要将相关扶贫项目资金绩效目标随资金使用单位预算一同批复。

第二十条  扶贫项目资金绩效目标批复后,原则上不作调整。预算执行中因特殊原因确需调整的,要按照绩效目标管理要求办理。

第二十一条  扶贫项目及相关预算需要变更的,包括上级增加补助、本级调整预算安排等,要按照规定程序同步调整绩效目标。

第二十二条  县级财政部门要将批复的扶贫项目资金绩效目标,按照规定程序报送市级财政、扶贫部门备案。县级有关部门要将批复的分管行业、领域扶贫项目资金绩效目标,按照规定程序报送市级主管部门备案。

第二十三条  市级财政部门要将本级批复和所辖县汇总的扶贫项目资金绩效目标,按照规定程序报送省级财政、扶贫部门备案。市级有关部门要将本级批复和所辖县汇总的分管行业、领域扶贫项目资金绩效目标,按照规定程序报送省级主管部门备案。

第二十四条  市、县有关部门应对下级报送备案的扶贫项目资金绩效目标进行审核,发现问题的,应及时反馈下级部门并督导予以纠正。

第六章  绩效执行监控

第二十五条  各县(市、区)财政部门、扶贫部门收到中央、省级和市财政扶贫资金文件后,及时将资金予以落实,要做到资金到项目,管理到项目,核算到项目,责任到项目,加快支出进度,提高资金使用效益。预算执行中,市、县有关部门要建立扶贫项目资金绩效目标执行监控机制,组织资金使用单位定期对预算和绩效目标指标执行情况进行跟踪分析,并定期向本级财政和扶贫部门报送绩效目标执行监控结果。扶贫项目资金实际执行与绩效目标偏离的,市、县有关部门要及时予以纠正。

第二十六条  市、县财政部门要加强监控结果应用,发现问题的,要及时予以处理;问题严重的,要依法及时收回或暂缓拨付财政资金。

第二十七条  市、县财政部门要充分利用相关动态监控信息系统,开展绩效目标执行监控。市、县财政部门负责将扶贫项目资金绩效目标及指标嵌入系统,市、县资金使用单位负责在线填报扶贫项目资金使用情况和绩效目标执行情况并上传相关证明资料。

第七章  

第二十八条  年度预算执行终了,市、县有关部门要组织资金使用单位开展绩效自评,填报绩效目标完成情况,对未完成目标的分析原因并提出下一步改进措施,按照规定的时限、程序、内容和形式,将绩效自评结果及时报送本级财政和扶贫部门。

第二十九条  市、县财政部门会同本级审计部门对扶贫项目资金绩效自评结果进行抽查。绩效自评抽查结果应报本级政府、扶贫开发和脱贫工作领导小组。

第三十条  市、县财政和扶贫部门根据需要,可以自行或委托第三方机构,对扶贫重点项目和重点区域资金使用情况组织开展绩效评价。

第三十一条  绩效评价应遵循以下原则:

(一)科学规范。绩效评价工作要根据确定的绩效目标和绩效指标,运用科学的评价方法,按照规范的评价程序进行。

(二)客观公正。绩效评价工作要坚持客观、公平、公正,做到依据合法、标准一致、资料可靠、实事求是。

(三)公开透明。绩效评价工作要逐步实现公开透明,接受有关机构和社会公众的监督。

第三十二条  绩效评价采取的方法:

(一)比较法。指通过对绩效目标与执行结果、历史与当期、不同部门或地区同类支出的比较,综合分析评价绩效目标完成情况的评价方法。

(二)因素分析法。指通过分析影响目标、结果及成本的内外因素,综合分析评价绩效目标完成情况的评价方法。

(三)公众评价法。指通过专家评估、公众问卷及抽样调查,对各项绩效评价内容完成情况进行打分,并根据分值评价绩效目标完成情况的评价方法。

(四)成本效益分析法。指将一定时期内的成本与效益进行对比分析,来评价绩效目标完成情况的评价方法。

(五)综合指数评价法。指依据各项绩效指标的实际水平,对照评价标准值,分别计算各项指标指数得分,再根据一定的权数计算出综合指数,并根据分值评价绩效目标完成情况的评价方法。

(六)其他评价方法。

第三十三条  绩效评价工作程序:

(一)成立评价工作组。评价工作组由有关专家、财政及扶贫部门有关人员组成。评价人员应当具有一定理论基础和政策水平,精通评价方法,具有较强专业知识和综合分析判断能力。

(二)拟定评价工作方案。主要内容包括:评价客体、评价目的、评价依据、评价项目负责人、工作时间安排、评价方法及有关工作要求等。

   (三)下达评价通知书。评价通知书是市、县财政部门和扶贫部门出具的行政文书,评价通知书应载明评价任务、评价目的、评价依据、评价时间及有关要求等事项。

   (四)收集和核实评价基础数据和资料,采取相应的评价方法进行分析评价,对评价中的重点、难点和疑点问题,应组织相关人员进行会审,在此基础上形成评价结论。

   (五)撰写评价报告,经评价工作组负责人签章后,在规定时间内提交市、县财政部门和扶贫部门。工作底稿和有关资料应妥善保管,以便备查。

(六)市、县财政部门和扶贫部门审核评价报告,建立评价工作档案。

第三十四条  绩效自评结果和抽查结果要作为有关部门和单位改进管理、调整财政支出方向和安排以后年度预算的重要依据。并将评价结果及时反馈有关部门和单位,要求其对发现的问题进行整改。

市、县财政和扶贫部门的绩效评价结果作为以后年度财政资金分配的重要依据。

第三十五条  市、县财政部门要将绩效评价结果编入本级决算并依法予以公开。市、县有关部门要将绩效自评结果编入本部门决算并依法予以公开。

第八章  

第三十六条  扶贫开发和脱贫工作领导小组将扶贫项目资金绩效管理情况纳入县级扶贫工作考核内容。

第三十七条  对扶贫项目资金管理使用中发现问题的,按照《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国公务员法》《中国共产党问责条例》《财政违法行为处罚处分条例》和扶贫资金监督管理追责等有关规定,对相关部门和人员实施追责。

第三十八条  扶贫项目资金绩效管理工作中存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违规行为的,按照《中华人民共和国预算法》《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规规定追究相关部门和人员责任。涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。

第九章        

第三十九条  本实施细则自印发之日起施行。


 

抄送:市委组织部,市委宣传部,市妇联,市残联。

保定市人民政府办公厅                 2018年10月12日印发